Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di adozione di un piano di lottizzazione convenzionata, nonostante la presentazione della documentazione integrativa richiesta, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento che legittima il ricorso del consorzio proponente per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi espressamente e concludere il procedimento entro un termine congruo, pena la nomina di un commissario ad acta. L'amministrazione è infatti tenuta a concludere tempestivamente il procedimento amministrativo, nel rispetto dei principi di buona fede, correttezza e non aggravamento, senza ritardi ingiustificati, garantendo il diritto del privato a ottenere una decisione espressa. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine di conclusione del procedimento, fissato per legge, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere, senza possibilità di sottrarsi all'adozione di un provvedimento espresso. Il silenzio serbato in violazione di tale obbligo legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'inadempimento e la condanna dell'amministrazione a provvedere, eventualmente anche mediante la nomina di un commissario ad acta. Ciò al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il buon andamento dell'azione amministrativa, in attuazione dei principi di imparzialità e buon andamento sanciti dall'art. 97 Cost.