La realizzazione di opere edilizie in assenza di titolo abilitativo, anche se destinate a servizi accessori di un immobile principale, costituisce una "nuova costruzione" soggetta all'obbligo di permesso di costruire, qualora le dimensioni e le caratteristiche strutturali del manufatto realizzato siano tali da determinare un autonomo volume edilizio e un'alterazione permanente dell'assetto urbanistico del territorio. In tali casi, l'amministrazione comunale è tenuta a disporre la demolizione dell'opera abusiva, senza che sia necessaria una specifica valutazione sulla prevalenza dell'interesse pubblico, trattandosi di un obbligo vincolato per l'ente. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento sanzionatorio non determina l'annullamento del provvedimento finale, qualora risulti evidente che il privato non avrebbe potuto fornire elementi tali da condurre ad un diverso esito del procedimento, in ragione della natura vincolata del provvedimento stesso.