Il Sindaco, quale Ufficiale del Governo, può adottare provvedimenti contingibili e urgenti, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, purché ricorrano cumulativamente i seguenti presupposti: 1) un grave pericolo che minaccia l'incolumità pubblica o la sicurezza urbana; 2) la contingibilità, cioè una situazione imprevedibile ed eccezionale, che non può essere fronteggiata con i mezzi ordinari previsti dall'ordinamento; 3) l'urgenza, causata dall'imminente pericolosità, che impone l'adozione di un efficace provvedimento straordinario e di durata temporanea in deroga ai mezzi ordinari previsti dalla normativa vigente. Tali provvedimenti, pur essendo atipici e di carattere extra ordinem, non possono derogare alle norme costituzionali e comunitarie né ai principi generali dell'ordinamento giuridico, come quello comunitario del rispetto del criterio della proporzionalità, nel senso che la tutela dell'interesse pubblico sotteso (incolumità pubblica e/o sicurezza urbana) deve essere perseguita con strumenti idonei a realizzare gli obiettivi perseguiti, senza eccedere, utilizzando misure non necessarie per la tutela dell'interesse pubblico, e perciò cercando di incidere sui soggetti privati nella misura strettamente necessaria, provocando così il minor sacrificio possibile dei contrapposti interessi privati. Inoltre, l'urgenza che consente all'Amministrazione di derogare all'obbligo di comunicare l'avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, deve attenere al singolo procedimento e trovare giustificazione nelle esigenze proprie e peculiari del medesimo, connesse e legate all'eccezionalità della causa che ha determinato la necessità di adottare il provvedimento contingibile e urgente.