Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulla richiesta di permesso di costruire in sanatoria, ai sensi dell'art. 36 del d.P.R. n. 380/2001, equivale a un provvedimento tacito di rigetto, non configurandosi un'ipotesi di silenzio inadempimento. Infatti, la normativa speciale prevede che sulla domanda di sanatoria il dirigente o il responsabile dell'ufficio comunale si pronunci entro sessanta giorni, decorsi i quali la richiesta si intende rifiutata. Pertanto, il mancato rilascio del provvedimento espresso entro il termine stabilito dalla legge determina l'automatica formazione di un provvedimento tacito di diniego, impugnabile in sede giurisdizionale. Tale disciplina speciale prevale sulla generale previsione di cui all'art. 2, commi 3 e 4, della legge n. 241/1990 sul silenzio-assenso, in quanto la fattispecie della sanatoria edilizia è regolata da una normativa di settore che delinea un procedimento caratterizzato da peculiari termini e modalità decisionali. Inoltre, il silenzio serbato dalla Soprintendenza competente sul parere vincolante richiesto dal Comune ai sensi dell'art. 167, commi 4 e 5, del d.lgs. n. 42/2004, entro il termine perentorio di novanta giorni, equivale a un silenzio-assenso "orizzontale" tra pubbliche amministrazioni, in applicazione dell'art. 17-bis della legge n. 241/1990. Pertanto, il mancato rilascio del parere vincolante da parte della Soprintendenza non determina l'impossibilità per il Comune di pronunciarsi sull'istanza di sanatoria, ma comporta l'applicazione della disciplina del silenzio-assenso tra amministrazioni.