Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti in materia di igiene e sanità pubblica locale solo in presenza di situazioni di pericolo grave e imminente, non altrimenti fronteggiabili con gli ordinari strumenti previsti dall'ordinamento, che richiedano un intervento immediato. L'adozione di tali provvedimenti straordinari presuppone l'esplicita indicazione nel provvedimento della situazione di emergenza che ne giustifica l'emanazione, non essendo sufficiente il mero riferimento a esigenze di tutela dell'igiene e della salute pubblica. Ove il problema igienico-sanitario denunciato non presenti i caratteri dell'urgenza e dell'imprevedibilità, l'amministrazione deve fare ricorso agli strumenti ordinari previsti dalla normativa di settore, come la legge quadro in materia di animali di affezione e prevenzione del randagismo, che disciplina il controllo della popolazione animale mediante sterilizzazione da parte dei servizi veterinari competenti.