Il legittimo esercizio di un'attività commerciale è subordinato alla conformità urbanistico-edilizia dei locali in cui essa viene svolta. L'autorità amministrativa ha il potere-dovere di inibire l'attività commerciale esercitata in locali rispetto ai quali siano stati adottati provvedimenti repressivi che accertino l'abusività delle opere realizzate e applichino sanzioni che precludano in modo assoluto la prosecuzione dell'attività. La disciplina urbanistica rappresenta il primo presupposto da valutare ai fini dell'assentibilità di un'attività commerciale, sicché il diniego di esercizio di tale attività è legittimo ove fondato su accertate ragioni di abusività dei locali in cui essa viene svolta. L'affermazione che la regolarità urbanistico-edilizia dell'opera condiziona l'esercizio dell'attività commerciale al suo interno, con la conseguente inibizione per l'autorità amministrativa di assentire l'attività nel caso di non conformità della stessa alla disciplina urbanistico-edilizia, si fonda su un criterio di ragionevolezza e sul principio costituzionale di buona amministrazione, in quanto non è tollerabile l'esercizio dissociato, addirittura contrastante, dei poteri che fanno capo allo stesso ente per la tutela di interessi pubblici distinti, specie quando tra questi interessi sussista un obiettivo collegamento, come è per le materie dell'urbanistica e del commercio.