Il potere di requisizione temporanea di beni privati da parte della pubblica amministrazione, quale espressione del potere di ordinanza contingibile e urgente, è ammesso solo in presenza di situazioni eccezionali ed imprevedibili, tali da non consentire il ricorso agli ordinari strumenti previsti dall'ordinamento, e deve essere finalizzato alla tutela di interessi pubblici primari, quali la sicurezza urbana e l'incolumità dei cittadini. Pertanto, tale potere non può essere legittimamente esercitato per far fronte a carenze strutturali e programmatiche dell'amministrazione, come la mancanza di loculi cimiteriali, né per la tutela di interessi, pur meritevoli di considerazione, che non rientrano nel catalogo tipico dei valori contemplati dalle norme di legge che disciplinano il potere di ordinanza. In tali ipotesi, il provvedimento di requisizione è illegittimo per difetto dei presupposti di legge.