Il potere sindacale di emanare ordinanze contingibili ed urgenti ai sensi degli articoli 50 e 54 del D.Lgs. n. 267 del 2000 richiede la sussistenza di una situazione di effettivo pericolo di danno grave ed imminente per l'incolumità pubblica, non fronteggiabile con gli ordinari strumenti di amministrazione attiva, debitamente motivata a seguito di approfondita istruttoria. In altri termini, presupposto per l'adozione dell'ordinanza extra ordinem è il pericolo per l'incolumità pubblica dotato del carattere di eccezionalità tale da rendere indispensabile interventi immediati ed indilazionabili, consistenti nell'imposizione di obblighi di fare o di non fare a carico del privato. L'ordinanza contingibile e urgente deve essere adottata in presenza di una situazione di effettiva emergenza da fronteggiare con celerità, sulla base di un'adeguata istruttoria che dia conto delle ragioni di un intervento così invasivo della sfera giuridica dei destinatari. In mancanza di tali presupposti di fatto e di diritto, l'ordinanza sindacale è illegittima per difetto dei presupposti e carenza di motivazione.