Il rilascio del permesso di costruire è subordinato alla presentazione di una domanda completa di tutta la documentazione tecnica ed amministrativa essenziale prevista dalla normativa vigente, tra cui la dichiarazione del progettista abilitato che asseveri la conformità del progetto agli strumenti urbanistici, al regolamento edilizio e alle altre normative di settore. In assenza di tale documentazione essenziale, non può formarsi il silenzio-assenso, in quanto l'eventuale inerzia dell'Amministrazione non può far conseguire agli interessati un risultato che gli stessi non potrebbero mai ottenere con un provvedimento espresso. Pertanto, il mancato rilascio del permesso di costruire per carenza della documentazione richiesta non determina una lesione risarcibile, in quanto l'Amministrazione è tenuta a negare il titolo edilizio in assenza dei presupposti di legge.