Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti in materia di igiene e sanità pubblica solo quando si tratti di affrontare situazioni di carattere eccezionale e impreviste, costituenti concreta minaccia per la pubblica incolumità, per le quali sia impossibile utilizzare i normali mezzi apprestati dall'ordinamento giuridico. Tale presupposto non ricorre quando la situazione di disagio lamentata dai cittadini risalga a un periodo precedente, essendo in tal caso possibile attivare le autorità competenti in materia di emissioni in atmosfera, come la Regione o la Provincia delegata. In tali casi, l'adozione di un'ordinanza sindacale contingibile e urgente è illegittima per difetto di competenza, in quanto la situazione non presenta i requisiti di eccezionalità e imprevedibilità che giustificano l'esercizio di tale potere straordinario da parte del Sindaco.