Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della Legge n. 241 del 1990, determina l'annullamento del provvedimento discrezionale, senza che sia consentito all'Amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato, in quanto la violazione delle garanzie partecipative è considerata un vizio di legittimità che inficia inevitabilmente l'atto. Ciò in ragione del fatto che la previsione di cui all'art. 10-bis ha lo scopo di promuovere un'effettiva partecipazione dell'istante all'esercizio del potere amministrativo, sollecitando un contraddittorio procedimentale in funzione collaborativa e difensiva, le cui positive ricadute si apprezzano anche sul piano della tendenziale completezza dell'istruttoria che, in tal modo, viene ad offrire all'Autorità decidente l'intero spettro degli interessi coinvolti dall'azione amministrativa. Pertanto, l'omissione del preavviso di rigetto non può essere sanata ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della Legge n. 241 del 1990, in quanto la violazione delle garanzie partecipative è considerata un vizio di legittimità che inficia inevitabilmente l'atto, senza che sia consentito all'Amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato.