Il provvedimento amministrativo di sospensione di attività edilizia e di annullamento in autotutela di titoli edilizi, adottato dall'amministrazione comunale senza previo avvio del procedimento e contraddittorio con il destinatario, viola i principi di partecipazione procedimentale di cui agli artt. 7 e 8 della legge n. 241 del 1990, in quanto tale provvedimento, pur essendo formalmente qualificato come mero atto di avvio, presenta in realtà natura provvedimentale per i suoi effetti sostanziali di sospensione e annullamento, con conseguente necessità di garantire il contraddittorio procedimentale. L'amministrazione, pertanto, non può esimersi dall'osservare le garanzie partecipative previste dalla legge, a meno che non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, anche alla luce delle deduzioni difensive della parte interessata. In assenza di tale dimostrazione, il provvedimento che ometta il previo contraddittorio procedimentale deve essere annullato per violazione dei principi di partecipazione, salvo il potere dell'amministrazione di riesaminare la vicenda nel rispetto delle garanzie partecipative.