Il provvedimento amministrativo che impone prescrizioni o misure restrittive all'esercizio di un'attività economica deve essere sorretto da un'adeguata istruttoria e motivazione in ordine all'effettiva sussistenza di elementi di pericolo per l'incolumità pubblica, la salute della popolazione e la salvaguardia dell'ambiente, al fine di giustificare l'afflittività e l'indeterminatezza temporale degli effetti sull'attività di impresa. In assenza di un congruo accertamento circa l'entità e gli effetti della dispersione di sostanze inquinanti, il provvedimento è illegittimo per carenza di motivazione, a prescindere dalla circostanza che l'impianto abbia continuato ad operare senza documentati problemi, in virtù di una misura cautelare concessa in primo grado. Il principio di proporzionalità impone che le misure adottate siano strettamente necessarie e adeguate al perseguimento dell'interesse pubblico, senza determinare un sacrificio eccessivo e sproporzionato dell'attività economica privata.