Il provvedimento amministrativo di approvazione di un progetto preliminare per la realizzazione di un'opera pubblica deve rispettare le garanzie partecipative previste dalla legge, in particolare gli articoli 7 e 8 della legge n. 241/1990, prevedendo adeguate forme di comunicazione e coinvolgimento dei soggetti interessati, a pena di annullamento per violazione di legge. L'Amministrazione è tenuta a motivare in modo chiaro e congruo le proprie scelte, illustrando le ragioni che hanno condotto all'adozione del provvedimento, anche in relazione alle eventuali osservazioni presentate dai privati. Il mancato rispetto di tali principi di partecipazione e motivazione comporta l'illegittimità del provvedimento, a prescindere dalla conformità o meno dell'opera pubblica alla disciplina urbanistica vigente. L'annullamento giurisdizionale del provvedimento impugnato non preclude all'Amministrazione la possibilità di adottare un nuovo provvedimento, purché nel rispetto delle garanzie procedimentali e motivazionali previste dalla legge.