La classificazione di una strada come "vicinale di uso pubblico" non ha natura costitutiva e portata assoluta, ma riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa del Comune, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso che è superabile con la prova contraria della natura privata della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività. Pertanto, l'accertamento sulla proprietà, pubblica o privata, di una strada, o sull'esistenza di diritti di uso pubblico su una strada privata, è devoluto alla giurisdizione ordinaria, in quanto investe l'accertamento sull'esistenza e l'estensione di diritti soggettivi, dei privati o dell'amministrazione. Tuttavia, il giudice amministrativo può esercitare una cognizione incidentale sull'uso pubblico di una strada, al solo fine di pronunciarsi sul corretto esercizio del potere amministrativo formante oggetto specifico del ricorso. Affinché una strada possa essere qualificata come "vicinale pubblica", è necessario che risulti il passaggio esercitato "iure servitutis publicae" da una collettività di persone appartenenti ad un gruppo territoriale, la concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via, e un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico. In assenza di tali elementi, la strada deve essere considerata di natura privata, e l'amministrazione non può imporne la chiusura, se non in via contingibile ed urgente, sussistendone i relativi presupposti.