Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione del preavviso di rigetto, previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale di diniego di visto d'ingresso per lavoro autonomo, anche in assenza di una dimostrata carenza sostanziale dei requisiti richiesti dalla normativa di riferimento. L'amministrazione è tenuta a rinnovare il procedimento, previa comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento della domanda, al fine di consentire all'interessato di presentare le proprie osservazioni prima dell'adozione del provvedimento finale. Il vizio procedimentale, in assenza di una prova della correttezza sostanziale dell'atto, comporta l'annullamento del diniego e non è sanabile ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990. Il rispetto delle garanzie partecipative rappresenta un principio fondamentale dell'azione amministrativa, a tutela del diritto di difesa del privato, e non può essere derogato in ragione della natura discrezionale del provvedimento finale. L'obbligo di comunicazione del preavviso di rigetto si applica anche ai procedimenti relativi al rilascio di visti d'ingresso per lavoro autonomo, configurandosi come un procedimento ad istanza di parte.