Il provvedimento di decadenza di un titolo edilizio rilasciato dall'amministrazione comunale deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, al fine di consentire agli interessati di partecipare al procedimento e di integrare il contraddittorio, anche quando l'amministrazione ritenga di esercitare un mero potere di accertamento della situazione di fatto. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento di decadenza per violazione del principio del contraddittorio e del giusto procedimento, a meno che non risultino in atti elementi sufficienti a dimostrare che gli interessati erano comunque a conoscenza dell'avvio del procedimento e hanno potuto partecipare. L'amministrazione, inoltre, è tenuta a valutare attentamente i presupposti di fatto posti a fondamento del provvedimento di decadenza, al fine di evitare errori o travisamenti della realtà fattuale, che comporterebbero l'illegittimità dell'atto. Il rispetto del contraddittorio e di un'adeguata istruttoria sono principi fondamentali che devono informare l'esercizio del potere amministrativo, a garanzia dei diritti e degli interessi degli amministrati, anche in relazione a provvedimenti incidenti su titoli edilizi già rilasciati.