Il mancato avvio dei lavori entro il termine di un anno dal rilascio del permesso di costruire comporta la decadenza del titolo edilizio, anche qualora siano stati realizzati alcuni interventi preliminari come lo sbancamento dell'area o la predisposizione del cantiere, in assenza di opere edilizie concrete che diano sostanza all'esecuzione dell'intervento autorizzato. L'accertamento dell'effettivo inizio dei lavori non può fondarsi sulla mera comunicazione di avvio dei lavori, ma richiede la dimostrazione della realizzazione di interventi edilizi idonei a concretare l'avvio dell'attività costruttiva. Ove risulti che le uniche opere presenti nell'area, come pilastri di fondazione, preesistevano al rilascio del permesso di costruire, non può ritenersi integrato l'avvio dei lavori, essendo necessario che le opere realizzate siano funzionali all'esecuzione del progetto assentito e non costituiscano meri elementi preesistenti. La valutazione dell'effettiva volontà e intendimento del titolare del permesso di costruire di dare esecuzione all'intervento autorizzato non può surrogarsi all'accertamento oggettivo dell'avvio dei lavori, essendo necessario che tale intendimento si sia concretizzato in opere edilizie idonee. La decadenza del permesso di costruire per mancato avvio dei lavori comporta l'improcedibilità della richiesta di variante al titolo edilizio, non potendo l'Amministrazione esaminare una variante su un titolo ormai decaduto. L'Amministrazione, nel riesaminare la questione dell'avvio dei lavori a seguito di un precedente annullamento giurisdizionale, non viola il giudicato se si basa su nuovi elementi istruttori, come accertamenti tecnici e documentazione fotografica, che non erano stati valutati in precedenza e che consentono di pervenire a una diversa conclusione sulla decadenza del titolo edilizio.