La decadenza della concessione cimiteriale è un provvedimento di carattere sanzionatorio che costituisce atto dovuto a condizioni date, trattandosi di un atto di natura vincolata in quanto ogni valutazione degli interessi pubblici coinvolti è stata già compiuta ad un livello più alto e generale (normazione primaria e secondaria) di esercizio della discrezionalità; pertanto, compito del funzionario è soltanto quello di accertare la ricorrenza o meno, in concreto, delle condizioni che legittimano e giustificano l'adozione del provvedimento, né sussistono obblighi motivazionali oltre all'indicazione dei presupposti per l'esercizio della revoca e per la declaratoria della decadenza. I termini di conclusione del procedimento amministrativo hanno, salvo diversa previsione legislativa, natura ordinatoria e non perentoria; la loro violazione non determina, quindi, di per sé l'illegittimità del provvedimento tardivamente adottato, potendo tale ritardo, al più, venire in rilievo ai fini del risarcimento del danno, come oggi espressamente previsto dall'art. 2 bis l. 241/1990. La mancata stipula di una convenzione regolante il rapporto tra le parti non osta all'adozione del provvedimento di decadenza della concessione cimiteriale, in quanto la fonte del rapporto è la delibera di assegnazione del lotto, e l'inadempimento del concessionario nel realizzare l'opera entro i termini previsti dalla normativa di settore legittima l'esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'amministrazione. L'eventuale disparità di trattamento rispetto a situazioni analoghe non può essere fatta valere dal ricorrente, in quanto l'azione amministrativa nei suoi confronti è comunque legittima, e le eventuali illegittime scelte operate nei confronti di terzi non possono essere fatte valere a suo vantaggio.