L'ordinanza contingibile e urgente, adottata ai sensi di legge, deve essere sorretta da una puntuale e specifica motivazione in ordine alla sussistenza concreta ed attuale dei presupposti di necessità ed urgenza che giustificano l'esercizio di tale potere straordinario, con indicazione dell'istruttoria compiuta e dei presupposti di fatto considerati. Tali presupposti non possono essere meramente apparenti o risalenti nel tempo, ma devono essere attuali e comprovati, in modo da escludere l'adozione di provvedimenti privi di adeguata istruttoria o fondati su situazioni ormai superate. Inoltre, il rispetto delle garanzie partecipative, pur se attenuato in ragione dell'urgenza, non può essere del tutto omesso, in quanto la partecipazione del destinatario consente di aggiornare e integrare l'istruttoria, contribuendo a rendere il provvedimento più aderente alla realtà dei fatti. Pertanto, l'ordinanza contingibile e urgente che risulti carente sotto il profilo motivazionale o che sia stata adottata senza il rispetto delle garanzie partecipative, pur se in misura attenuata, è illegittima e deve essere annullata.