Il provvedimento di decadenza del permesso di costruire, adottato ai sensi dell'art. 15, comma 2, del d.lgs. n. 380 del 2001, ha carattere strettamente vincolato all'accertamento del mancato inizio e completamento dei lavori entro i termini stabiliti dalla legge, salvo proroga. Tale provvedimento ha natura meramente dichiarativa di un effetto verificatosi ex se, in via diretta, con l'infruttuoso decorso del termine prefissato, con conseguente decorrenza ex tunc. La riconduzione entro precisi termini dell'attuazione del contenuto abilitante del permesso di costruire trova la sua ragione d'essere nell'esigenza che essa sia sempre conforme alla disciplina urbanistica ed edilizia della porzione di territorio interessata, che può mutare nel tempo in presenza di nuove e diverse scelte di pianificazione. Il provvedimento di decadenza può essere adottato in presenza dei presupposti strettamente prefigurati dalla legge, ovvero la violazione del dato temporale dell'inizio e completamento dei lavori in presenza dell'inerzia, non assistita da giustificazione, del titolare del permesso di costruire a realizzare l'intervento, a tutela dell'interesse primario di non mantenere nel tempo in vita titoli non più conformi alla disciplina urbanistica ed edilizia della zona in atto. Il termine di durata del permesso edilizio non può mai intendersi automaticamente sospeso, essendo al contrario sempre necessaria, a tal fine, la presentazione di una formale istanza di proroga, cui deve comunque seguire un provvedimento da parte dell'Amministrazione che ha rilasciato il titolo, che accerti l'impossibilità del rispetto del termine, e solamente nei casi in cui possa ritenersi sopravvenuto un factum principis ovvero l'insorgenza di una causa di forza maggiore.