L'amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sulle istanze dei privati, anche in assenza di una specifica previsione normativa, quando ragioni di giustizia ed equità impongano l'adozione di un provvedimento, in ossequio ai principi di buona amministrazione e di affidamento del cittadino nell'azione della pubblica amministrazione. Il silenzio serbato dall'amministrazione in relazione a tali istanze è pertanto illegittimo, imponendo all'ente l'adozione di un provvedimento espresso entro un termine ragionevole. L'accertamento dell'obbligo di provvedere non implica, tuttavia, una pronuncia sulla fondatezza della pretesa sostanziale del privato, atteso il carattere discrezionale dell'attività amministrativa, che richiede un'adeguata istruttoria e il contemperamento di una pluralità di interessi pubblici. Pertanto, l'accoglimento del ricorso avverso il silenzio inadempimento si limita all'ordine all'amministrazione di provvedere espressamente sull'istanza entro un termine congruo, fermo restando il potere dell'ente di valutare nel merito la richiesta del privato.