Il giudice amministrativo, in conformità all'orientamento prevalente, declina la propria giurisdizione sulle controversie concernenti la corretta esecuzione delle prestazioni contrattuali tra una pubblica amministrazione e un appaltatore, in quanto tali questioni, pur coinvolgendo un'amministrazione pubblica, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario. Ciò in quanto, ai sensi dell'art. 33 del d.lgs. n. 80/1998, come modificato dall'art. 7 della legge n. 205/2000 e nel testo risultante a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 204 del 2004, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di pubblici servizi non comprende le controversie riguardanti diritti di credito, nelle quali la pubblica amministrazione non sia coinvolta come autorità. Nel caso di specie, le contestate trattenute sul canone spettante all'appaltatore sono avvenute o quale forma di autotutela contrattuale a fronte dell'eccepito inadempimento dell'appaltatore (exceptio inadimpleti) o per espressa applicazione di una clausola contrattuale che predetermina l'entità della penale dovuta dall'impresa responsabile in caso di inadempienza del servizio. Pertanto, trattandosi di vicende relative al rapporto contrattuale tra Comune ed appaltatore, e non di atti posti in essere dall'ente nell'esercizio di poteri autoritativi, la controversia è estranea alla sfera di giurisdizione del giudice amministrativo.