Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, in assenza di valide ragioni ostative, integra un comportamento illegittimo che impone all'Amministrazione medesima l'obbligo di provvedere entro un termine perentorio, decorso il quale è possibile la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento richiesto, fermo restando il diritto del ricorrente al ristoro delle spese di giudizio, salvo l'obbligo di restituzione del contributo unificato. L'Amministrazione è tenuta a pronunciarsi espressamente sulle istanze ad essa rivolte entro un termine ragionevole, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, senza poter opporre un ingiustificato silenzio che frustrerebbe le legittime aspettative del privato. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine stabilito comporta l'obbligo per l'Amministrazione di provvedere, anche in via sostitutiva, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e la realizzazione del diritto del ricorrente. Le spese di giudizio, salvo l'obbligo di restituzione del contributo unificato, sono poste a carico dell'Amministrazione soccombente, quale conseguenza della sua condotta omissiva e del mancato rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.