Il vincolo urbanistico che destina un'area privata ad "attrezzature pubbliche di interesse generale" (zona F2) ha natura sostanzialmente espropriativa e non meramente conformativa, in quanto la destinazione d'uso prevista è rivolta esclusivamente alla fruizione pubblica, senza possibilità per il privato proprietario di realizzare autonomamente l'intervento e di trarne un utile economico. Pertanto, il decorso del termine quinquennale di efficacia di tale vincolo, previsto dalla legge regionale, comporta la sua decadenza e l'obbligo per l'amministrazione comunale di procedere alla riqualificazione urbanistica dell'area, senza poter opporre il mero silenzio all'istanza del privato proprietario. Il giudizio sulla natura conformativa o espropriativa di un vincolo urbanistico non dipende solo dalla astratta possibilità di realizzazione da parte del privato, ma anche dalla concreta fruizione pubblica dell'opera e dalla effettiva possibilità per il proprietario di trarne un utile economico, in ossequio al contenuto minimo essenziale del diritto di proprietà. Pertanto, il vincolo che destina un'area a "attrezzature pubbliche di interesse generale", con la previsione di una concessione temporanea del diritto di superficie a privati, non può essere considerato meramente conformativo, in quanto comporta una sostanziale espropriazione del bene a favore dell'ente pubblico.