Il Comune ha l'obbligo di disciplinare urbanisticamente, entro il termine perentorio di un anno dalla diffida del proprietario, le aree nelle quali siano scaduti i vincoli urbanistici ai sensi dell'art. 2 della legge n. 1187/1968. Tale obbligo non può essere derogato dalla previsione di una variante generale, che pure il Comune può adottare, né dalla ritenuta particolare complessità del procedimento, salvo che questa non sia adeguatamente motivata in relazione a specifiche caratteristiche intrinseche dell'area oggetto della diffida. Il mancato avvio del procedimento entro il termine di 45 giorni dalla diffida non determina l'ammissibilità di un'azione diretta all'accertamento dell'inadempimento comunale, ma legittima soltanto l'intervento sostitutivo della Provincia. Il termine annuale per la conclusione del procedimento, decorso il quale sorge il silenzio-rifiuto impugnabile, decorre dalla data di notifica della diffida al Comune da parte del proprietario interessato.