Il provvedimento amministrativo di cessazione di un'attività economica, adottato senza il previo contraddittorio con l'interessato, viola il principio di partecipazione di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990 e, pertanto, è illegittimo. L'amministrazione, ove ritenga sussistenti i presupposti per l'adozione di un provvedimento limitativo di una libertà economica, è tenuta a garantire all'interessato il diritto di essere previamente ascoltato, al fine di consentirgli di rappresentare le proprie ragioni e produrre elementi a propria difesa. Solo in tal modo può essere assicurato il corretto esercizio del potere amministrativo e il rispetto dei diritti e degli interessi del privato coinvolto. L'annullamento in autotutela del provvedimento illegittimo, adottato senza il previo contraddittorio, non è sufficiente a sanare il vizio originario, essendo necessario che l'amministrazione, prima di adottare un nuovo provvedimento, garantisca all'interessato la possibilità di partecipare al procedimento. Le spese processuali devono essere poste a carico dell'amministrazione che ha adottato il provvedimento illegittimo, in applicazione del criterio della soccombenza virtuale, in quanto il gravame può ritenersi manifestamente fondato almeno con riferimento alla dedotta violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990.