Il diniego di sanatoria edilizia per opere realizzate in assenza di titolo autorizzativo è legittimo qualora risulti accertato il mancato rispetto dei requisiti e dei termini previsti dalla normativa di riferimento, come il superamento dei limiti volumetrici o l'assenza di certezza sulla realizzazione dell'opera entro il termine decadenziale stabilito dalla legge, anche in presenza di una successiva disciplina urbanistica più favorevole. Tuttavia, l'ordine di acquisizione gratuita dell'opera abusiva al patrimonio comunale è illegittimo se non preceduto dall'ordinanza di demolizione, in quanto tale procedimento è essenziale per consentire al proprietario di ottemperare e prevenire la perdita dell'area di sedime, fermo restando la possibilità per l'amministrazione di adottare ogni altro provvedimento nel rispetto delle garanzie di partecipazione del soggetto interessato.