La destinazione urbanistica di un'area non può essere modificata senza adeguata motivazione che tenga conto degli interessi dei privati coinvolti e del loro apporto collaborativo espresso attraverso le osservazioni presentate nel procedimento di formazione dello strumento urbanistico. L'amministrazione è tenuta a valutare e considerare tutti gli interessi in gioco, motivando in modo congruo il rigetto delle osservazioni, in modo da assicurare l'adozione di soluzioni urbanistiche legittime, opportune e razionali. Il mero richiamo a valutazioni tecniche senza alcuna considerazione delle argomentazioni dei privati è insufficiente a integrare una motivazione adeguata del provvedimento di rigetto delle osservazioni. La modifica della destinazione urbanistica di un'area precedentemente assoggettata a lottizzazione deve essere sorretta da una motivazione che dia conto delle ragioni che hanno indotto l'amministrazione a discostarsi dalla precedente pianificazione, anche in relazione alla presenza di opere di urbanizzazione già realizzate. L'amministrazione non può limitarsi a invocare la natura di interesse pubblico della nuova destinazione senza spiegare le concrete ragioni che giustificano tale scelta in relazione alle caratteristiche dell'area e agli interessi dei privati coinvolti.