La realizzazione di impianti di distribuzione di carburanti è compatibile con la destinazione urbanistica a "verde agricolo" (Z.T.O. "E"), salvo specifici divieti previsti dalla normativa di piano regolatore, in quanto tali impianti rientrano tra le opere di urbanizzazione secondaria e le infrastrutture complementari al servizio della circolazione stradale, senza determinare ulteriori insediamenti abitativi. In assenza di un piano comunale di razionalizzazione e ristrutturazione della rete di distribuzione di carburanti, che avrebbe potuto contenere eventuali limitazioni, vige il principio di generalizzata liberalizzazione nella localizzazione di tali impianti, al di fuori di vincoli paesaggistici, ambientali o monumentali. Pertanto, il diniego di un permesso di costruire per la realizzazione di un impianto di distribuzione di carburanti in zona "E - Aree per attività agricole" del piano regolatore, in assenza di espressi divieti normativi, è illegittimo per violazione di legge ed eccesso di potere.