Il decoro urbano costituisce una finalità immateriale dell'azione amministrativa, che corrisponde al valore insito in un apprezzabile livello di qualità complessiva della tenuta degli spazi pubblici, armonico e coerente con il contesto storico, perseguita mediante la selezione delle apposizioni materiali e delle utilizzazioni, specie commerciali. Tale finalità può essere frutto di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, di disciplina urbanistica o del commercio, nonché di politiche comunali di concessioni di suolo pubblico. L'individuazione di aree incompatibili con l'esercizio di attività commerciali, ai fini della loro rilocalizzazione temporanea, rientra nel potere discrezionale dell'amministrazione, nel rispetto del contraddittorio procedimentale, senza che il successivo annullamento degli atti di proroga di tale rilocalizzazione comporti l'obbligo di ripristino delle originarie localizzazioni, ove queste siano state ritenute incompatibili con il decoro urbano. L'amministrazione, in sede di riesercizio del potere a seguito dell'annullamento, deve comunque garantire la partecipazione degli interessati, consentendo loro di formulare osservazioni e proposte anche in ordine all'adeguatezza delle nuove localizzazioni e alla proporzionalità della misura, senza tuttavia essere vincolata al ripristino delle originarie sedi.