Il Comune, nell'esercizio dei poteri di ordinanza contingibile e urgente a tutela della salute pubblica, può disporre la rimozione e lo smaltimento di rifiuti abbandonati su aree private solo in presenza di una situazione di pericolo imprevedibile ed eccezionale, non altrimenti fronteggiabile con i mezzi ordinari, che imponga un intervento immediato e non rinviabile. Tali presupposti non ricorrono quando la problematica del deposito incontrollato di rifiuti sia nota da tempo all'amministrazione e riconducibile a una situazione di generale abbandono dell'area, non caratterizzata da imminenza e urgenza tali da giustificare l'adozione di un provvedimento extra ordinem. Inoltre, l'ordinanza deve essere preceduta da un adeguato contraddittorio con il destinatario e da una valutazione dell'elemento soggettivo della colpa, in capo ai titolari delle aree oggetto dello sversamento abusivo, ai sensi dell'art. 192 del Codice dell'Ambiente.