La concessione di occupazione di suolo pubblico in aree del centro storico di una città, ove sono coinvolti interessi storico-culturali e la salubrità ambientale, è soggetta a una valutazione discrezionale dell'amministrazione comunale, la quale deve verificare se sia possibile sottrarre porzioni di carreggiata non necessarie alla circolazione veicolare e pedonale senza comprometterla. Tale valutazione deve essere adeguatamente motivata, non potendosi limitare a considerazioni generiche sulla carenza di spazi di sosta, estranee ai parametri normativi. L'amministrazione è inoltre tenuta a rispettare il contraddittorio procedimentale, comunicando preventivamente i motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, in modo da consentire all'interessato di presentare osservazioni. Il mancato rispetto di tali garanzie procedimentali determina l'illegittimità del provvedimento di diniego, che deve essere annullato.