Il provvedimento di ingiunzione di sgombero di un'area occupata abusivamente su suolo pubblico, sia esso demaniale o appartenente al patrimonio dello Stato o di enti pubblici, costituisce un atto vincolato per l'amministrazione, il cui presupposto è la mera sussistenza di opere edilizie realizzate in assenza di titolo. L'amministrazione ha il dovere di adottare tale provvedimento, a prescindere dalla certezza della natura demaniale del suolo, essendo la relativa ponderazione tra l'interesse pubblico e quello privato già compiuta a monte dal legislatore. Pertanto, la motivazione del provvedimento non deve necessariamente soffermarsi sulla qualificazione giuridica dell'area, né sull'eventuale decorso del tempo dalla commissione dell'abuso, in quanto tali elementi non incidono sulla legittimità dell'atto, che è ancorata esclusivamente alla verifica della realizzazione di opere edilizie in assenza di titolo su suolo pubblico. Inoltre, il provvedimento di ingiunzione di sgombero non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento, in quanto atto vincolato per il quale non è prevista la possibilità per l'amministrazione di effettuare valutazioni di interesse pubblico influenzabili dalla partecipazione del privato. Infine, la pendenza di un procedimento di sanatoria edilizio non osta all'adozione dell'ingiunzione di sgombero, qualora non risultino acquisiti i necessari pareri in ordine alla compatibilità delle opere con i vincoli gravanti sull'area.