Il Comune, nell'esercizio della propria potestà pianificatoria in materia di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, può introdurre divieti generalizzati di apertura di nuovi esercizi in determinate zone del territorio comunale, purché tali misure siano adottate sulla base di parametri oggettivi e indici di qualità del servizio, in relazione a casi in cui ragioni non altrimenti risolvibili di sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità rendano impossibile consentire ulteriori flussi di pubblico nella zona senza incidere in modo gravemente negativo sui meccanismi di controllo, in particolare per il consumo di alcolici, e senza ledere il diritto dei residenti alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità. Tali divieti, inoltre, possono essere giustificati dalla necessità di tutelare le zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale, purché adottati sulla base di parametri oggettivi e indici di qualità del servizio, senza che possano essere condizionati da criteri di natura economica. Il Comune, pertanto, può legittimamente vietare l'apertura di nuovi esercizi di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande in determinate zone del territorio comunale, qualora emerga, sulla base di dati oggettivi, una saturazione della rete distributiva commerciale in tali aree, tale da compromettere la vivibilità e la mobilità dei residenti, nonché la tutela di beni culturali e ambientali di particolare pregio.