L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di noleggio con conducente e autovettura non di linea fino a nove posti deve essere rilasciata previo espletamento di una procedura concorsuale, ai sensi dell'art. 8, comma 1, della legge n. 21/1992, norma che non consente deroghe attraverso fonti regolamentari. L'autorizzazione rilasciata in assenza di tale procedura concorsuale è illegittima e non può essere prorogata tacitamente oltre il termine quinquennale di validità previsto dalla legge, neppure in virtù di disposizioni regolamentari che prevedano una durata illimitata, in quanto tali norme regolamentari non possono prevalere sulla disciplina legislativa. Il Comune, pertanto, è legittimato a negare il nulla osta per la sostituzione del veicolo utilizzato per l'esercizio dell'attività di noleggio con conducente, in assenza di una valida ed efficace autorizzazione rilasciata a seguito di procedura concorsuale.