Il Comune, nell'esercizio dei propri poteri di pianificazione territoriale, può adottare un regolamento che preveda limiti di carattere generale all'installazione di impianti di radiocomunicazione, purché ciò non si traduca in divieti generalizzati che impediscano la capillare copertura di rete sul territorio comunale. Il regolamento può quindi interdire l'allocazione di impianti in specifiche aree "sensibili" del territorio, individuate in base a criteri di tutela della salute pubblica e di minimizzazione dell'esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, a condizione che sia comunque garantita la possibilità di localizzazione alternativa degli impianti, in modo da assicurare la copertura di rete sull'intero territorio. Le disposizioni regolamentari che prevedono tali limiti localizzativi, pur incidendo su situazioni giuridiche soggettive già acquisite, non violano il principio di irretroattività, in quanto mirano a realizzare un ragionevole bilanciamento tra l'interesse primario alla tutela della salute e gli altri interessi rilevanti, come quello all'iniziativa economico-imprenditoriale e alla copertura della rete di comunicazioni elettroniche. Pertanto, il Comune può legittimamente inibire gli interventi di adeguamento tecnologico di impianti preesistenti, qualora la loro localizzazione risulti in contrasto con le previsioni regolamentari sopravvenute, imponendo agli operatori l'obbligo di presentare un piano di delocalizzazione, nel rispetto di un equo contemperamento tra i diversi interessi pubblici e privati in gioco.