Il silenzio o l'inerzia delle amministrazioni competenti in ordine alle istanze di autorizzazione edilizia e paesaggistica presentate dal privato integrano un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale del cittadino per l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e la condanna dell'amministrazione a provvedere. L'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, discende dal principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché dal diritto del privato a una risposta certa e definitiva sulla propria istanza. Tuttavia, l'intervenuta cessazione della materia del contendere, per sopravvenuta adozione del provvedimento richiesto, determina l'improcedibilità del ricorso, con compensazione delle spese di giudizio nei confronti dell'amministrazione che non si è costituita in giudizio, e condanna al pagamento delle spese nei confronti dell'amministrazione soccombente in via virtuale.