La concessione di beni pubblici, assoggettati allo svolgimento di un servizio pubblico e facenti parte del patrimonio indisponibile dell'ente pubblico, è istituto di diritto pubblico in cui è immanente l'interesse dell'amministrazione a un corretto utilizzo del bene affidato in uso speciale al privato concessionario. Il contratto che regola il rapporto concessorio è dipendente logicamente e giuridicamente dal provvedimento con cui si estrinseca il potere di affidamento dell'uso del bene, con la persistenza, anche nella fase esecutiva del rapporto, di poteri di supremazia dell'amministrazione. Pertanto, la controversia avente ad oggetto l'accertamento della scadenza della concessione rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. b) del codice del processo amministrativo, mentre le domande di rilascio del bene e di risarcimento del danno da occupazione illegittima, riguardando aspetti afferenti al diritto soggettivo di proprietà e al possesso dei locali, sono di competenza del giudice ordinario. Il tacito rinnovo non è applicabile alle concessioni di beni pubblici, in quanto è precluso desumere la volontà della P.A. per implicito e al di fuori del procedimento prescritto dalla legge per la sua formazione e senza le forme prescritte a tal fine. Inoltre, il principio del divieto di rinnovo dei contratti pubblici scaduti, seppur previsto dalla legge con espresso riferimento agli appalti, si estende anche al settore delle concessioni dei beni pubblici in quanto deriva dall'applicazione della regola, di matrice comunitaria, per cui i beni pubblici contendibili non devono poter essere sottratti per un tempo eccessivo e senza gara al mercato e, quindi, alla possibilità degli operatori economici di ottenerne l'affidamento.