Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale oltre il termine di legge per il rilascio del permesso a costruire si configura come silenzio-inadempimento, non come silenzio-rifiuto, comportando l'obbligo per l'amministrazione di concludere comunque il procedimento con un provvedimento espresso, positivo o negativo, a seguito di formale richiesta dell'interessato. L'inerzia dell'amministrazione comunale nel provvedere sul rilascio del permesso a costruire, nonostante la scadenza del termine di legge, integra una violazione dell'art. 20, comma 9, del D.P.R. n. 380/2001 e del principio generale di cui all'art. 2 della L. n. 241/1990, che impongono all'amministrazione l'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, indipendentemente dal suo contenuto positivo o negativo. In tal caso, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, pena l'applicazione di misure sanzionatorie.