La pubblica amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento amministrativo entro il termine previsto, mediante l'adozione di un provvedimento espresso. Il mancato rispetto del termine per la conclusione del procedimento, fissato in 180 giorni dalla normativa interna dell'ente, integra una violazione dell'obbligo di provvedere e legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato e l'ordine all'amministrazione di provvedere. In caso di ulteriore inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta affinché provveda in luogo dell'amministrazione inadempiente. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone alle pubbliche amministrazioni di concludere i procedimenti avviati nei termini previsti dalla legge, garantendo così la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni soggettive dei cittadini. Il mancato rispetto dei termini procedimentali, oltre a integrare una violazione di legge, può altresì configurare un'ipotesi di responsabilità erariale per danno all'immagine della pubblica amministrazione. L'obbligo di provvedere entro il termine stabilito dalla legge o dai regolamenti interni dell'ente, costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, volto ad assicurare l'efficienza, la trasparenza e la ragionevole durata del procedimento, a tutela delle situazioni giuridiche soggettive dei privati. Il commissariamento dell'amministrazione inadempiente rappresenta uno strumento di garanzia per l'effettività della tutela giurisdizionale, finalizzato a superare l'inerzia della pubblica amministrazione e a consentire il raggiungimento del risultato amministrativo dovuto.