Il Comune non può ordinare la demolizione di un fabbricato abusivo senza aver previamente esaminato e definito la domanda di sanatoria edilizia presentata dal proprietario, in quanto la reiezione della domanda di sanatoria (o di accertamento di conformità) costituisce il presupposto necessario per valutare definitivamente la non condonabilità della costruzione e, quindi, l'impossibilità del rilascio di un titolo che ne legittimi il mantenimento. L'asserita precarietà della costruzione, così come l'esistenza di un vincolo urbanistico, possono al più giustificare il rigetto della domanda di sanatoria, ma non esentano il Comune dall'obbligo di esaminare previamente tale domanda prima di ordinare la demolizione. Inoltre, l'ordine di demolizione non può essere considerato come un implicito diniego della domanda di sanatoria, in quanto il procedimento avviato con la presentazione di tale domanda deve essere concluso con un esplicito provvedimento che contenga le ragioni della determinazione assunta.