Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria giurisdizione, ha il potere di accertare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere su un'istanza presentata dal privato e, in caso di inerzia, di fissare un termine perentorio per l'adempimento, riservandosi la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Tale potere si fonda sul principio di effettività della tutela giurisdizionale, in base al quale il giudice amministrativo deve garantire l'esecuzione delle proprie pronunce e l'attuazione concreta del diritto riconosciuto al ricorrente. L'amministrazione è tenuta a dare una risposta, positiva o negativa, all'istanza del privato entro il termine assegnato, senza poter opporre ulteriori dinieghi o ritardi ingiustificati, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il mancato adempimento dell'obbligo di provvedere, accertato dal giudice, legittima la nomina di un commissario ad acta, quale strumento di attuazione coattiva della sentenza e di garanzia dell'effettività della tutela giurisdizionale. Tale potere del giudice amministrativo si pone a presidio del diritto di difesa del privato e della corretta esplicazione della funzione amministrativa, evitando che l'inerzia o il rifiuto dell'amministrazione possano vanificare l'accertamento giurisdizionale del diritto. La possibilità di ricorrere al commissariamento ad acta rappresenta, pertanto, uno strumento essenziale per assicurare l'esecuzione delle pronunce del giudice amministrativo e per garantire l'effettività della tutela giurisdizionale, impedendo che l'inerzia o il rifiuto dell'amministrazione possano pregiudicare il diritto riconosciuto al ricorrente.