Il proprietario o detentore di un'area in cui sono stati abbandonati rifiuti non può essere ritenuto responsabile della violazione del divieto di abbandono o deposito incontrollato di rifiuti, ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, in assenza di accertamento del dolo o della colpa nella commissione dell'illecito. L'obbligo di bonifica e messa in sicurezza dei siti inquinati grava in primo luogo sull'effettivo responsabile dell'inquinamento, non derivando automaticamente dalla mera qualifica di proprietario o detentore del terreno. Inoltre, il Comune, prima di adottare un'ordinanza di rimozione e ripristino dello stato dei luoghi, è tenuto a comunicare l'avvio del procedimento e a svolgere l'istruttoria in contraddittorio con il soggetto interessato, salvo comprovate e motivate esigenze di urgenza. La mancata osservanza di tali garanzie procedimentali comporta l'illegittimità del provvedimento adottato.