La destinazione di un'area a standard urbanistico, ai fini della sua appartenenza al patrimonio indisponibile del Comune, richiede non solo il requisito soggettivo della cessione dell'area al Comune, ma anche il requisito oggettivo della sua effettiva destinazione al soddisfacimento di interessi pubblici e collettivi. Pertanto, qualora l'area, pur essendo stata ceduta come standard, sia rimasta nella disponibilità privata senza essere concretamente utilizzata per finalità pubbliche, essa non può essere considerata parte del patrimonio indisponibile comunale e il Comune non può esercitare i poteri di autotutela su di essa. L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi è illegittimo se adottato senza una preventiva istruttoria sulle caratteristiche dell'area e sull'esistenza di un titolo edilizio, potendo trattarsi di una recinzione realizzata in data antecedente alla cessione.