Il mancato avviso dell'avvio del procedimento amministrativo, anche in presenza di provvedimenti a contenuto vincolato, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, salvo che l'amministrazione non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. L'obbligo di comunicare l'avvio del procedimento ai destinatari dell'atto finale è previsto in via generale dalla legge, al fine di garantire il diritto di partecipazione e difesa del privato, il quale può così rappresentare all'amministrazione l'inesistenza dei presupposti ipotizzati dalla norma, anche in relazione a provvedimenti vincolati. Il rispetto delle garanzie procedimentali, quale il previo avviso dell'avvio del procedimento, costituisce un principio fondamentale dell'azione amministrativa, la cui violazione determina l'annullamento del provvedimento finale, salvo che l'amministrazione non dimostri che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso. L'onere di tale dimostrazione incombe sull'amministrazione, che, in mancanza di costituzione in giudizio e di allegazione di elementi contrari, non può superare il vizio formale derivante dalla mancata comunicazione dell'avvio del procedimento.