Il principio di partecipazione procedimentale, di cui agli artt. 7 e 3 della L. n. 241/1990, impone all'amministrazione di comunicare l'avvio del procedimento all'interessato, al fine di consentirgli di far valere le proprie ragioni in contraddittorio, anche quando il provvedimento finale abbia carattere vincolato. L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento, che impedisce all'interessato di partecipare e di rappresentare all'amministrazione l'inesistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento a lui sfavorevole, determina l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto privato della possibilità di un apporto collaborativo che avrebbe potuto orientare diversamente le determinazioni dell'amministrazione. Inoltre, il principio di proporzionalità impone che l'esclusione dell'interessato dai benefici comunitari sia adottata solo all'esito di un procedimento di decadenza totale degli aiuti, e non possa essere disposta in via cautelare e provvisoria, in assenza di un accertamento definitivo delle irregolarità contestate.