La comunicazione di avvio del procedimento amministrativo è un adempimento essenziale per garantire il diritto di partecipazione e difesa dell'interessato, anche nel caso di procedimenti amministrativi finalizzati all'adozione di provvedimenti di natura cautelare e preventiva, come l'ammonimento previsto dall'art. 8 del d.l. n. 11/2009 convertito in l. n. 38/2009. L'omissione di tale comunicazione è illegittima, salvo che l'amministrazione non indichi espressamente nel provvedimento le specifiche ragioni di urgenza che hanno reso necessaria tale omissione. Tali ragioni di urgenza devono essere effettive e non possono essere desumibili in via presuntiva dalla natura del provvedimento, dovendo emergere in modo chiaro e motivato dall'atto impugnato. L'interessato, infatti, deve essere messo in condizione di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni, anche in considerazione della natura sanzionatoria dell'ammonimento, che incide direttamente sulla sfera penale del destinatario. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, in assenza di adeguata motivazione sull'urgenza, determina pertanto l'illegittimità del provvedimento di ammonimento.