Il silenzio-rifiuto della pubblica amministrazione su un'istanza presentata dal privato, seguita dalla richiesta di esercizio del potere sostitutivo, determina l'obbligo per l'amministrazione di pronunciarsi con un provvedimento espresso, al fine di garantire il diritto del cittadino ad ottenere una risposta in tempi ragionevoli. Qualora l'amministrazione non si pronunci entro il termine di conclusione del procedimento, il privato ha diritto all'indennizzo per inosservanza del termine, ai sensi dell'art. 2-bis, comma 1-bis, della legge n. 241/1990. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso, motivato e tempestivo in risposta alle istanze presentate dai cittadini, evitando il silenzio-rifiuto che lede il diritto di difesa e di tutela giurisdizionale del privato. L'obbligo di provvedere espressamente, inoltre, costituisce un corollario del principio di trasparenza e di leale collaborazione tra cittadino e pubblica amministrazione, in quanto consente al privato di conoscere le ragioni dell'eventuale diniego o ritardo e di poter eventualmente impugnare il provvedimento. Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, infine, determina la responsabilità dell'amministrazione e il diritto del privato a ottenere un indennizzo, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il ristoro del danno subito per l'inosservanza dei termini procedimentali.