Il provvedimento amministrativo di rigetto di un'istanza di emersione dal lavoro irregolare deve essere adeguatamente motivato e preceduto da un'istruttoria completa, che tenga conto di tutti i fatti e documenti rilevanti presentati dall'interessato nel corso del procedimento. L'Amministrazione è tenuta a valutare con diligenza le osservazioni e la documentazione prodotta dal richiedente, al fine di accertare la sussistenza dei requisiti di legge per l'accoglimento dell'istanza. Il mancato esame di elementi probatori essenziali, che potrebbero incidere sull'esito del procedimento, integra un vizio di eccesso di potere per difetto di istruttoria e viola il principio di partecipazione di cui all'art. 10 della legge n. 241/1990. In tali casi, il provvedimento di rigetto deve essere annullato e l'Amministrazione è tenuta a riesaminare la domanda, valutando attentamente la documentazione prodotta e motivando adeguatamente la propria decisione finale.